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政協(xié)協(xié)商助力少數(shù)民族聚居區(qū)基層治理
——以凌云縣政協(xié)履職實(shí)踐為例
□ 羅勝明
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。近年來，凌云縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的方法路徑，把關(guān)注民生作為履職為民的工作首選。通過搭平臺(tái)、建諍言、廣宣講等方式，為基層治理注入政協(xié)力量，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商走進(jìn)群眾、貼近民生，讓群眾感覺政協(xié)很近、委員就在身邊。
一、以“瑤家夜校”為橋，讓婚姻法宣傳直抵民心
凌云縣是一個(gè)由壯、漢、瑤等民族組成的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，其中瑤族鄉(xiāng)4個(gè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，該縣山區(qū)農(nóng)村婚姻家庭矛盾多發(fā)，離婚率呈逐年上升趨勢(shì)，成為全縣基層治理中面臨的經(jīng)常性問題。
對(duì)此，縣政協(xié)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，通過“瑤家夜校”的方式，利用晚上、農(nóng)閑時(shí)間、節(jié)假日和民族節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以民族文化展演、家訪座談、一場(chǎng)百家宴、一場(chǎng)宣講等多種形式深入瑤寨開展黨和國(guó)家民族政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)生活技能等內(nèi)容的宣傳教育。
一是加強(qiáng)“知法、守法”宣傳，筑牢婚姻家庭“防火墻”。縣政協(xié)組織鄉(xiāng)賢、村賢以及瑤族干部等在全縣各個(gè)瑤族鄉(xiāng)、瑤族村寨舉辦“瑤家夜校”，讓賢達(dá)人士登臺(tái)說“法”，讓瑤族干部用瑤話說“法”，把《民法典》中婚姻的權(quán)利和義務(wù)以及家風(fēng)家教、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等向瑤族群眾宣講，提高他們的思想意識(shí)和婚姻觀念。
二是加強(qiáng)調(diào)解協(xié)商，構(gòu)建多元化解 “緩沖帶”。由政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站牽頭，以“瑤家夜校”為平臺(tái)，聯(lián)合民政、婦聯(lián)、司法等部門每季度深入瑤族村寨舉辦婚前教育講座和“婚姻課堂”，在宣傳婚姻法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)家庭矛盾、離婚糾紛等問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，化解矛盾。
三是建立村“兩委”“婚戀檔案”，掌握全村青年婚戀“晴雨表”。采取線上線下婚姻輔導(dǎo)的方式，對(duì)苗頭性問題及時(shí)介入，講清責(zé)任和義務(wù)，降低離婚率。
四是推進(jìn)移風(fēng)易俗，打造少數(shù)民族婚姻“防火墻”。縣政協(xié)以“瑤家夜校”為載體，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員積極聯(lián)合宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅等部門，通過社情民意和宣講選樹等方式，大力推進(jìn)全民移風(fēng)易俗工作，將婚事新辦、家庭和睦納入村規(guī)民約，開展“最美家庭”等文明家風(fēng)評(píng)選活動(dòng)，形成婚事簡(jiǎn)辦、孝老愛親新風(fēng)尚，切實(shí)將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、借“回娘家”文化傳統(tǒng)，打造民族特色協(xié)商品牌
在凌云縣，壯族和瑤族至今仍保留著“回娘家”傳統(tǒng)習(xí)俗，每年春節(jié)、三月三期間出嫁女集體返鄉(xiāng)探親。以往，這些活動(dòng)多停留在文化娛樂層面；如今，縣政協(xié)將其與“有事好商量”深度融合，致力打造民族特色協(xié)商品牌。
一方面，搭建節(jié)慶協(xié)商平臺(tái)，暢通民意渠道。縣政協(xié)在“回娘家”活動(dòng)中設(shè)“家事議事會(huì)”，在壯族歌圩、瑤族盤王節(jié)嵌入?yún)f(xié)商議題，提前收集婦女關(guān)心的子女教育、土地流轉(zhuǎn)等問題，形成“協(xié)商菜單”。比如，2024年三月三期間，平懷村瑤族婦女在回娘家活動(dòng)中提出“山區(qū)女童上學(xué)交通安全”問題，政協(xié)委員當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系交通部門，一周內(nèi)促成增設(shè)村級(jí)公交站點(diǎn)，解決了群眾安全出行問題。
另一方面，積極發(fā)揮能人作用，增強(qiáng)協(xié)商認(rèn)同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)站邀請(qǐng)族老以“說事、議事、評(píng)事”的方式對(duì)山林、土地以及鄰里糾紛等進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，促成了問題的解決。2024年以來，縣政協(xié)把“回娘家”與“有事好商量”有機(jī)結(jié)合起來，成功調(diào)解離婚案17起，挽回13起，顯化解紛成效。
三、積極運(yùn)用“機(jī)制創(chuàng)新”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流收費(fèi)行為
針對(duì)群眾多次反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞“二次收費(fèi)”，村民取件時(shí)被額外收取1—5元“派送費(fèi)”的訴求問題，縣政協(xié)通過調(diào)研、協(xié)商、督辦，推動(dòng)該民生痛點(diǎn)有效緩解。一是深入調(diào)研摸清癥結(jié)。組織經(jīng)濟(jì)界、工商聯(lián)界委員開展“快遞進(jìn)村”專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)二次收費(fèi)源于“最后一公里”成本過高、民營(yíng)快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)生存困難等問題，分析形成了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村快遞收費(fèi)的調(diào)研報(bào)告》，提出“財(cái)政補(bǔ)貼+監(jiān)管規(guī)范”解決方案。二是精準(zhǔn)開展專題協(xié)商。政協(xié)召開“規(guī)范快遞收費(fèi) 服務(wù)鄉(xiāng)村振興”協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)郵政管理部門、快遞企業(yè)、村民代表等多方參與，達(dá)成了如下共識(shí)：建議出臺(tái)公告，明確禁止收取取件費(fèi)；推動(dòng)“快遞進(jìn)村”與農(nóng)村公交、郵政網(wǎng)點(diǎn)資源整合；建立投訴舉報(bào)機(jī)制，由政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員。協(xié)商建立的“客貨郵融合”模式，利用農(nóng)村公交代運(yùn)快件，降低村級(jí)配送成本，為企業(yè)讓利群眾創(chuàng)造空間。三是跟蹤督辦落實(shí)。政協(xié)將快遞收費(fèi)問題納入“回頭看”重點(diǎn)議題，組織委員定期暗訪村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，通報(bào)違規(guī)收費(fèi)情況，切實(shí)保障協(xié)商成果落地。
從婚姻治理到民族協(xié)商，再到物流規(guī)范，凌云縣政協(xié)的履職實(shí)踐給我們?nèi)c(diǎn)啟示：一是堅(jiān)持文化賦能，將協(xié)商機(jī)制與地方特色、民族習(xí)俗結(jié)合，讓民主協(xié)商走進(jìn)群眾心里；二是聚焦民生痛點(diǎn)，把群眾“急難愁盼”作為履職重點(diǎn)，彰顯政協(xié)工作價(jià)值；三是注重成果轉(zhuǎn)化，建立“協(xié)商—落實(shí)—反饋”全鏈條機(jī)制，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
(作者系凌云縣政協(xié)主席)
